研究俄乌冲突的权威（民间）专家有的还要付费阅读

[致谢]特别感谢从事外贸领域的金先生对本文的帮助

2023年5月4日，海关总署发布《关于进一步扩大吉林省内贸货物跨境运输业务范围的公告》，公告末尾告知，本公告将于 2023 年 6 月 1 日生效。

（图片：中华人民共和国海关总署）▼

上月初，该公告一经发布，立即在网络上引发热议热潮，各种莫名其妙的解读蜂拥而至。

什么“吉林、黑龙江开辟新海港”、“俄罗斯海参崴将成为内贸货物跨境中转港”、“吉林终于有了海港”、“俄罗斯163年后向中国开放海参崴口岸”年”等，甚至还有观点将该公告强行与今年一季度俄乌冲突或中俄贸易挂钩。

这些头条和观点可以说是槽点十足，完全脱离了客观事实，甚至这些头条都来自一些比较正规的媒体和研究俄罗斯和乌克兰冲突的权威（非政府）专家，其中有一些还要付费才能阅读，简直惊呆了。

或许海关总署也发现了这一轮讨论的高潮。 5月15日，海关总署口岸监管司负责人就公告引发的社会关注回答了记者提问，对上述热点问题基本做出了明确回应。 “变相辟谣”。

“为降低我国东北地区大宗货物南运的物流成本...

国际转运是国际通行的海关业务...

新增俄罗斯符拉迪沃斯托克港为海外中转港”

（图片：海关总署）▼

但官方的言辞往往严谨、专业、简洁，很少直接指出对方的观点是错误的或被误解的。 虽然是“辟谣”，但“与敌人对峙”的情况却很少见。

也就是说，官方已经把想说的都说了，但很多非相关专业知识的人看完后往往一头雾水。 而这一事后“辟谣”的消息却很少被关注。

事实上，最早在5月4日的公告中就明确表示

“将俄罗斯符拉迪沃斯托克港增加为

内贸货物跨境运输中转口岸"

（图片：海关总署）▼

先说一下七个结论【版本太长看不下去】，正文内容会详细梳理一下：

1、不存在“吉林、黑龙江将开辟新出海口”的说法，因为符拉迪沃斯托克港（符拉迪沃斯托克港）此前已被中方使用。

符拉迪沃斯托克港（海参崴港）（照片：OnePicture）▼

2、“俄罗斯符拉迪沃斯托克将成为内贸货物跨境中转港”这句话并不严谨，因为符拉迪沃斯托克港（符拉迪沃斯托克港）早在中国就已经有了内贸货物跨境中转港2007 年的功能现在。

3、“163年后，俄罗斯向中国开放符拉迪沃斯托克港”，这种说法更是可笑。 除了上世纪中苏关系可能出现紧张时期外，符拉迪沃斯托克（海参崴）港口一直对中国开放，中国可以像其他国家一样使用它。 不存在所谓的开口。

4、“吉林终于有了出海口”，这个说法本身就充满槽点，但作者最有可能想表达的是“吉林终于有了内贸货物的跨境中转港”，但这个说法是也错了。 因为在此之前，吉林可以使用的内贸货物跨境转运口岸不仅有朝鲜的罗津港，还有俄罗斯的扎鲁比诺港，相比符拉迪沃斯托克港（符拉迪沃斯托克港）来说，距离更近。到吉林。

朝鲜罗津港（图片：flickr）▼

5、所谓“受俄乌冲突影响，俄罗斯被迫接受海参崴开放”也是无稽之谈。 因为“内贸货物跨境中转”只需要在首次开通时两国之间协商即可。 毕竟这是国家之间的关系。 相关协议在国家层面谈判完成后，至于涉及国内具体情况的细分，哪个省份可以参加或退出相关协议，则由有关国家决定，完全是内政，无关。与另一个国家。 而且，相关事宜显然没有必要让他国参与。 毕竟，在俄罗斯眼中，无论是黑龙江还是吉林，都是中华人民共和国。

六、本公告涉及的符拉迪沃斯托克港（海参崴港）业务领域为国内贸易，非对外贸易。 基于此，不少人误认为符拉迪沃斯托克港尚未对华开放外贸相关业务。 事实上，这是一个很大的错误。 举个例子，2014年11月24日，中俄两国开通了长春至海参崴国际货运专线。 至少在此之前，中国就已经实现了“借港出海”。

长春至符拉迪沃斯托克之间既有货运航线，也有旅游航线

（图片来源：搜狐）▼

7、网上一些分析也将这一公告与今年一季度俄罗斯与中国东北地区的外贸大幅增长联系在一起。 这也是一种非常错误的观点。 由于公告涉及的内容为国内贸易，贸易涉及方为中国东北地区和中国东南沿海地区，不属于对俄直接贸易层面。 即使考虑“过路费”等因素，所占比例仍然很小，不构成主要原因。

以下是东北平次省内贸货物跨境运输的详细历史。

目前已开发的内贸货物跨境运输线路

与2016年提出的中俄国际运输走廊规划有部分重叠

“滨海一号”主要针对黑龙江，“滨海二号”主要针对吉林

（“滨海一号”、“滨海二号”主要线路示意图）▼

自2007年起

2007年2月14日，《海关总署关于开展国内贸易货物跨境运输试点工作的公告》（2007年第5号）正式发布，3月1日正式启动，2007年。

公告规定，试点阶段出境口岸限于绥芬河，入境口岸限于上海、宁波、黄浦，俄罗斯口岸限于符拉迪沃斯托克（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡口岸。仅适用于黑龙江省。 对经俄罗斯口岸中转至我国东南沿海口岸的内贸货物的管理。

黑龙江内贸变现的另一种形式▼

东北地区内贸货物跨境运输历程正式启动。 协议之所以能够实现，并非一蹴而就，背后也有长期的原因和多个部门的协同运作。

东北地区是我国重要能源、原材料、商品粮的生产和储存基地。 由于运输能力有限，东北地区物资很难及时运往南方。 这不仅成为制约该地区经济发展的主要瓶颈之一，也导致我国其他地区（特别是长三角、珠三角地区）难以有效利用这些重要资源。

原木等大宗货物

主要通过铁路运输到南方

（东北原木运输，图片：土虫）▼

考虑到东北地区运力不足的客观现实以及南北货运结构的互补特点，海关总署一直十分关注“北货南运”问题。 针对国际水域运输的个案请示指导，并提供支持和帮助。

这么大的铁路编组站

仍无法满足东北铁路货运需求

（哈尔滨南站，图片：土冲）▼

为开辟合适的运输路线，黑龙江省政府还多次组织有关部门和企业赴俄罗斯滨海边疆区考察海上运输通道，并与俄罗斯有关方面就运输路线和港口达成共识。问题。

2006年7月26日，黑龙江省请示，希望开通全省内贸集装箱、散货经绥芬河市过境俄罗斯的运输计划，并会同海关总署、交通部、国家质量监督检验检疫总局研究制定相关监管办法。

该计划规划航线为：经俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）港、东方港、纳霍德卡港等港口发运至中国上海、宁波、广州等东南沿海港口。

开辟黑龙江南北货物运输新通道▼

2006年8月中旬，国家领导人到黑龙江省考察，黑龙江省将此交通规划列入国家要求解决的有关事项。 随后，此事移交给海关总署牵头。

由于此类内贸货物跨境运输还涉及其他部门，海关总署与交通部、铁道部、质检总局、海关总署等部门召开专题会议向外汇局通报了相关背景情况和海关总署办公会议决定。

经过认真研究、广泛讨论，各方一致同意海关总署的意见，支持试点实施方案。

什么是“内贸货物跨境运输”？

为保障内贸货物跨境运输顺利实施，海关总署不仅于当年2月14日发布本公告，还正式发布了《中华人民共和国海关国内贸易货物境外运输管理办法》。交通”2月15日。境外运输监管操作规定（试行）。

所谓“内贸货物跨境运输”，是指内贸货物从我国关境内一个口岸出发，运往境外至我国关境内另一口岸的业务。 本质上，这些货物属于内贸货物，不属于传统意义上的海关监管货物。 海关对内贸货物原则上不征收进出口关税和其他税费。

货物运输或从国内到国内

仅通过俄罗斯港口过境

（符拉迪沃斯托克港（Vladivostok Port）卫星图）▼

但其进出境仍受海关监管，开展内贸货物跨境运输的口岸应属于国家开放口岸。

运载跨境运输货物的运输工具进出境应当在海关监管区内装卸，内贸货物、运输工具应当接受海关监管。 口岸企业应当按照海关对监管场所的管理要求实行封闭式卡口管理，并与海关计算机网络传输相关数据； 在港口堆场设立内贸货物专用区域，并设置明显标志。

除规章制度的限制外

高纬度港口的冬季结冰也限制了货物运输

（码头浮冰，图片：wiki）▼

由于涉及跨境，具体细节下有很多规则和规定。

首先，对企业有限制。 当时，试点阶段允许开展内贸货物跨境运输的经营企业仅限于信用良好、规模较大、并在黑龙江省海关注册的企业。

包装运输前必须符合内贸货物海关监管要求

（横屏-港口集装箱码头，图片：wiki）▼

其次，货物范围和运输方式有限制。 相关内贸货物仅限于国家禁止进出境的货物和实行许可证管理的货物以外的货物。 铁路直运至俄罗斯港口，采用中国船舶整箱（不拆箱、换箱）运往我国东南沿海港口。

最需要注意的是时间限制和惩罚！

跨境运输的内贸货物应当在运输工具离开出境口岸后3个月内运抵入境口岸。 逾期未运抵进境口岸的，除不可抗力因素外，均视为出口货物，纳税人需向海关办理相关出口申报及纳税手续。

过绥芬河口岸后，3个月倒计时开始

（横屏-绥芬河火车站夜景，图片：土冲）▼

同时，相关经营企业不得继续从事内贸货物跨境运输，海关可根据情况予以查处。

当然，总会有“一般”的情况。 如有特殊需要和理由需要违反有关规定的，直属海关须报经海关总署批准。

此外，试点阶段内贸货物跨境运输为单向，暂不考虑东南沿海经同一通道进入黑龙江的货物。

“内贸货物跨境运输”范围逐步扩大

2010年8月4日，《海关总署公告2010年第49号》正式发布，自公告之日起施行。 吉林省还可开展内贸货物跨境运输试点业务。

公告允许吉林省内贸货物经珲春泉河口岸出境，经朝鲜江原定日罗津港进行换装作业，并从上海、宁波口岸重新装运。 海外转运业务仅限于中国船运公司在朝鲜罗津港租赁经营的专用码头，其他条款与此前黑龙江的情况类似。

不认真

如果不是所谓的“吉林出海口”

（实为内贸货物跨境运输）

最早的时间也是2010年，而不是2023年▼

2011年4月11日，《海关总署公告2011年第21号》正式发布，进一步扩大内贸货物跨境运输试点范围。

除允许粮食、石化等出口许可证管制商品相关货物纳入内贸相关货物范围外，在原绥芬河口岸铁路运输、东宁口岸（公路运输）基础上增加公路运输。 ) 也被添加。 ）作为试点港口。

进一步拓宽黑龙江内贸货物跨境运输渠道▼

2013年11月11日，《海关总署公告2013年第61号》正式发布，对国际航运航运（黑龙江省）进行了一定程度的开放。 优先使用中国注册的国际航行船舶运输。 没有中国注册国际航行船舶满足运输需要的，经交通运输部备案后，允许使用外国注册国际航行船舶。

2014年5月30日，《海关总署公告2014年第42号》正式发布，进一步扩大内贸货物跨境运输业务范围。 还有吉林、黑龙江两省。

除将粮食、木材、铜等三类涉证商品纳入吉林省内贸货物跨境运输范围外，吉林省内贸货物跨境运输口岸新增黄埔港、泉州港是在原上海港、宁波港的基础上建立的。 、汕头、洋浦港。

吉林省内贸货物可用跨境运输口岸

进一步延伸至华南地区▼

更重要的是，允许黑龙江、吉林两省从事内贸货物跨境运输的企业使用回程集装箱运输除出口许可证管制商品和出口关税商品以外的货物； 回程货物集装箱被海关列入贸易货物跨境运输入境口岸，内贸跨境运输货物运回内贸跨境运输出境口岸商品。

单向转双向可谓双赢

避免空容器退货

（繁忙的深圳盐田港，图片来源：土冲）▼

这可以说是一个很大的突破，因为在此之前，内贸货物的跨境运输只是单向的，即只有平地、吉林两省的货物才有南下的权利，而且，从东南沿海无法向北。 新公告一出，至少回程集装箱可以让东南沿海的一些产品北上，充分利用集装箱。

2015年5月27日，《海关总署公告2015年第22号》正式发布。 除允许木材产品纳入黑龙江省内贸货物跨境运输范围外，黑龙江省内贸货物跨境运输入境口岸在原上海口岸、宁波口岸基础上新增泉州、汕头、洋浦、天津、大连5个港口。

追我

黑龙江：南北方我都要▼

2016年12月14日，《海关总署公告2016年第81号（关于增加黑龙江省内贸货物跨境运输口岸的公告）》正式发布，新增南沙港、盐田港、蛇口口岸福州港、湛江港香港、厦门港、太仓港为黑龙江省内贸货物跨境运输入境口岸，新增俄罗斯斯拉维亚卡口岸为中转口岸。

一口气新增8个端口▼

2018年7月，海关总署同意增加俄罗斯马哈利诺国际铁路口岸为吉林省内贸货物跨境运输出境口岸，增加俄罗斯扎鲁比诺口岸为国内贸易货物跨境运输中转口岸。吉林省货物贸易。

说起吉林省附近的俄罗斯港口

人们常常第一时间想到符拉迪沃斯托克港（Vladivostok Port）

其实扎鲁比诺港距离吉林省更近

（扎鲁比诺港卫星图）▼

2020年1月21日，《海关总署公告2020年第14号》正式发布，新增珲春至俄罗斯克拉斯基诺公路口岸为吉林省内贸货物跨境运输出境口岸，新增俄罗斯斯拉维亚卡口岸新增为吉林省内贸货物跨境运输中转口岸，新增青岛港为吉林省内贸货物跨境运输入境口岸，新增磨料砂产品散装运输，将于2020年2月1日正式实施。

公铁水联运增强了吉林省内贸货运能力▼

今年5月4日，海关总署新公告，在原有国内贸易货物跨境运输业务范围的基础上，增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为国内贸易货物跨境运输业务范围。吉林省货物贸易。 运输中转口岸方面，新增浙江省舟山永州集装箱码头、嘉兴乍浦港两个口岸作为内贸货物跨境运输入境口岸。

就说说陆运和海运的费用

吉林省

国内贸易经大连港、符拉迪沃斯托克港（符拉迪沃斯托克港）

两者的成本几乎相同

不过多一个频道就好了▼

事实上，2022年10月15日，“宁波-符拉迪沃斯托克（符拉迪沃斯托克）-珲春”航线就已经开始试航。

2007年至2023年，扩大东北地区内贸货物跨境运输范围是一个渐进的过程。

以上内容可能过于专业，非相关领域的人可能不感兴趣。

大家更关心的是，仅考虑吉林省内贸货物跨境运输范围的扩大，会对吉林乃至东北地区的未来经济产生怎样的影响？

关于这一点，如果仅从目前的情况来看，还很难判断。 但当我们回顾这个领域的整个发展历史时，读者应该能够得出自己想要的答案。

结尾